Самопровозглашенными республиками ДНР и ЛНР на территории Украины руководит теневое правительство из Москвы, считают немецкие журналисты. Редакция германской газеты Bild располагает документами о том, что Россия полностью контролирует сепаратистские области на востоке Украины. Результаты журналистского расследования опубликованы в ночь на 30 марта на сайте издания.
Согласно датированному 23 октября 2015 года протоколу заседания в Госдуме РФ межведомственной комиссии по оказанию гуманитарной поддержки жителям юго-восточных районов Донецкой и Луганской областей, управление сепаратистскими территориями разделено между шестью рабочими группами пяти российских министерств. Теневое правительство Донбасса контролирует все сферы - от сбора налогов и финансирования восстановления инфраструктуры до торговли энергоресурсами и так далее. Таким образом, утверждает Bild, эти регионы рассматриваются как суверенная российская территория.
Среди тех, кто входит в теневое правительство указаны вице-премьер Дмитрий Козак, заместители министров экономического развития и финансов - Сергей Назаров и Леонид Горнин. Работу теневого кабинета курирует ФСБ, утверждает издание. По мнению журналистов, если все приведенные документы соответствуют действительности, то «Минские соглашения можно считать давно провалившимися, а политическое руководство ДНР и ЛНР - не более чем марионетками Кремля».