Эксперты продолжают обсуждать заявление спикера югоосетинского парламента Анатолия Бибилова о том, что с нового года законодательный орган полностью перейдет на профессиональную основу.
По мнению депутата Амирана Дьяконова, переход от так называемого полупрофессионального парламента к профессиональному – вопрос принципиальный, и чем быстрее это произойдет, тем лучше:
«Речь идет о реальном разделении властей. Коль уж у нас есть парламент, то он должен быть профессиональным, реально независимым органом власти. Полупрофессиональный парламент – это выдуманный термин, который у нас применялся в те времена, когда депутаты были вынуждены совмещать свои полномочия с работой в структурах исполнительной власти. Да, тогда такое практиковалось, но государство должно двигаться вперед, и принцип разделения властей должен быть реализован. Без этого мы не сможем построить полноценную государственную систему».
В Конституции Южной Осетии нет четко прописанного положения о том, что парламент должен быть профессиональным. Поэтому возникает вопрос: не является ли переход на профессиональную основу попыткой присвоить дополнительные полномочия или статусы, которыми, по закону, парламент может наделить лишь законодательное собрание следующего созыва, но не себя. Как бы в подтверждение этих опасений спикер Анатолий Бибилов заявил, что депутаты подготовили соответствующие поправки в ряд законов и статьи Конституции и направили их на рассмотрение исполнительной власти. В самом деле, если речь не идет о каком-то новом качестве или статусе парламента, то зачем принимать поправки?
Your browser doesn’t support HTML5
«Принцип разделения властей должен быть реализован»
По мнению Амирана Дьяконова, эти поправки вполне могут оказаться предметом рассмотрения в Конституционном суде, который заработает в начале следующего года.
Бывший член Верховного суда Южной Осетии Юрий Кокоев, напротив, считает, что депутаты могут перейти на профессиональную основу и без поправок к Конституции. Пункт 3-й 58-й статьи основного закона республики гласит, что депутат может работать в парламенте на профессиональной постоянной основе. В этом случае он не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой. Вполне понятно, что речь шла о работе на постоянной основе для спикера, глав парламентских комитетов и их заместителей, но Юрий Кокоев считает, что это положение основного закона является основанием для перехода депутатов в разряд профессионалов:
«Я согласен, что в Конституции должно быть написано строго определенно: парламент работает только на профессиональной основе. Конечно, так было бы лучше – больше оснований имело законодательное собрание для перехода. Но и сейчас при такой конструкции 58-й статьи, я думаю, противоречий с законом не возникнет. Коль уж там написано, что депутаты могут работать на профессиональной основе, то это уже является основанием».
По мнению Юрия Кокоева, обтекаемые формулировки в 58-й статье Конституции были продиктованы элементарным отсутствием средств у республики в ту пору, когда принимался основной закон. На содержание народных избранников просто не было денег. Теперь ситуация изменилась, и Южной Осетии вполне по карману обзавестись профессиональным парламентом.
Текст содержит топонимы и терминологию, используемые в самопровозглашенных республиках Абхазия и Южная Осетия