Правительство Грузии намерено радикально изменить пенсионную систему. Предлагаемый властью законопроект увеличивает объемы средств, в рамках которых пенсионный фонд сможет финансировать крупные проекты. Часть экспертов считает, что некоторые положения документа содержат коррупционные риски.
Пенсионные накопления граждан Грузии достигли 4,9 миллиарда лари. Из них 99% размещены в пенсионном портфеле с низким уровнем риска, а остальная часть – в портфелях со средним и высоким уровнем риска.
Согласно поправкам в закон «О накопительной пенсии» изменится само название: «пенсионное агентство» станет «пенсионным фондом». Изменяется система управления – в частности, упраздняются инвестиционный и наблюдательный советы, и вместо них создается единый Управляющий совет численностью 9 до 15 человек, который будет переподчинен правительству.
На сегодня пенсионное агентство оперирует тремя инвестиционными портфелями – низкого, среднего и высокого рисков. Но фактически деньги вложены только в первый пакет. Предложенные поправки предполагают увеличение лимита для портфеля среднего риска до 20%, а для портфеля высокого риска – до 25%. Согласно поправкам, добавлены «прочие активы», в которых дополнительно можно будет аккумулировать до 15% инвестиционного портфеля с низким риском – на сегодняшний день это около 720 миллионов лари.
«Благодаря предложенным поправкам появится возможность финансировать различные проекты из портфеля с низким уровнем риска, это могут быть инвестиции, в частности, в ГЭС, портовые проекты, если международные финансовые институты также примут в них участие», – говорится в пояснительной записке.
Законодательные поправки были одобрены юридическим комитетом парламента, замечания оппонентов учтены не были. Оппозиционеров насторожили изменения управляющей структуры фонда и астрономические суммы на содержание аппарата из 50 человек – до 45 миллионов лари.
«Риски потерь денег пенсионного фонда возросли», – резюмировал председатель фракции «Еврооптимистов» Роман Гоциридзе.
«Сегодня на счетах агентства 5 миллиардов, в конце года с учетом имеющейся динамики будет 6 миллиардов, из которых более одного миллиарда лари можно будет вложить в рискованные инвестиции. Там написано, что можно инвестировать в акции частных компаний. Происходит следующее: какая-то частная компания выпустит акции. Будет ли пенсионный фонд вкладываться в них? Например, фонд покупал акции сети гастрономов, как это было с ООО «Никорой», когда агентство купило облигаций на 3 миллиона лари. А теперь представим себе строительные компании, принадлежащие депутатам большинства, заканчивая спонсорами «Грузинской мечты», которые участвуют во всех инфраструктурных проектах. Какая-то компания выпустит облигации, проведет их публичное размещение, и этот фонд ее купит. То есть это тоже момент политической коррупции».
По словам депутата, в новой редакции закона премьер-министр может уволить члена Совета, если он не выполняет свои обязанности должным образом, что также содержит риски.
«Сегодня в управлении фондом участвуют 6 иностранных экспертов, и раз планируется переход организации под крыло правительства, они могут быть заменены на грузинских представителей. Вы хотите превратить фонд в карманную организацию и будете тратить деньги, пока у власти, потом скажете, что вложились в строительство порта в Анаклия или вложили деньги в строительство ГЭС, но на самом деле эти деньги будут крутиться в связанном с правительством бизнесе», – подчеркнул депутат.
В Минэкономики уверяют, что пенсионный фонд сможет финансировать крупные проекты только с использованием инструментов финансового рынка. Как заявил начальник управления развития финансового рынка Георгий Гургенидзе, деньги фонда будут инвестированы исключительно в частные ценные бумаги, которые должны будут иметь кредитный рейтинг, установленный Национальным банком.
«Решение принимается директором по инвестициям, и, если эти критерии будут соблюдены, можно будет осуществить конкретную инвестицию. Главное, чтобы у проекта были доходы, если у проекта нет доходов, то деньги в него не вкладываются, пенсионный фонд – это не спонсор, это инвестор».
Впрочем, часть специалистов полагает, что некоторые положения законопроекта звучат двусмысленно. Как отметил бывший директор агентства Леван Сургуладзе, разработанные Минэкономики поправки к законодательству не уточняют, в какой форме пенсионные накопления будут инвестироваться в крупные проекты.
«Недопустимо осуществлять из средств фонда инвестиции, вхождение в акционерный капитал или прямые кредиты. Эту статью в законе необходимо доработать, чтобы более четко и понятно прописать, что именно имеется в виду в этом направлении. Некоторые записи допускают интерпретацию и не объясняют, о чем именно конкретно идет речь», – подчеркнул Леван Сургуладзе.
Напомним, новая накопительная пенсионная система была введена в 2019 году. В специальный пенсионный фонд поступают обязательные двухпроцентные отчисления трудоустроенных граждан до сорока лет, столько же им начисляют государство и работодатель. Контроль поступлений возложен на созданное в этих целях пенсионное агентство, которое, по замыслу авторов закона, должно вкладывать их в различные экономические проекты, позволяющие приумножить доходы фонда.
Документ проходит слушания на комитетском уровне, после чего до конца весенней сессии будет вынесен на пленарное заседание парламента.
Форум