Представители инициативной группы «За принятие 20-й статьи Конвенции ООН, конкурсный подбор кадров на государственную службу и против незаконного обогащения» сегодня утром вместе со своими сторонниками собрались около здания парламента. Их главное требование – чтобы депутаты сообщили им, когда будут рассматривать проект закона о декларировании доходов и расходов во втором чтении. С представителями инициативной группы встретился спикер парламента и пообещал сделать все от него зависящее, чтобы закон был принят до начала президентской избирательной кампании.
Эпопея с принятием закона «О декларировании доходов и расходов публичных служащих и депутатов» длится уже очень давно. У предыдущего, пятого, созыва парламента так и не дошли до него, как говорится, руки. Теперь бремя ответственности за принятие закона ложится на депутатов нынешнего, шестого, созыва.
Инициатором и главным лоббистом внесения в законодательство Абхазии 20-й антикоррупционной статьи Конвенции ООН на протяжении почти десяти лет является Астамур Какалия. Теперь он создал инициативную группу «За принятие 20-й статьи Конвенции ООН, конкурсный набор кадров на государственную службу и против незаконного обогащения» со своей страничкой в социальной сети Facebook, через которую продвигает эту идею.
Проект закона «О декларировании доходов и расходов публичных служащих и депутатов» в феврале был рассмотрен и принят в первом чтении. Депутаты обещали через два месяца вынести проект для рассмотрения во втором чтении, но нет уверенности, что это будет сделано, поэтому и собрались сегодня у стен парламента поддерживающие идею граждане.
В проекте, который был принят в первом чтении, не все устраивает инициаторов. Астамур Какалия рассказал, с чем они не согласны: «Все декларации, согласно нашему законопроекту, должны подаваться в Министерство по налогам и сборам для последующей публикации на их официальном сайте. Мы не согласны с формулировкой, что декларации сдаются в кадровые службы ведомств, и они хранят их, соблюдая конфиденциальность. Никакой конфиденциальности в этом вопросе быть не может. Почему-то именно эта норма была из текста закона изъята. Мы хотим ее вернуть. Ключевым для нас является еще один вопрос: за недостоверное, неполное или заведомо ложное декларирование в нашем законопроекте было отстранение от занимаемой должности без права восстановления на госслужбу. В проекте, принятом в первом чтении, говорится о том, что меры наказания применяются в соответствии с действующим законодательством Республики Абхазия, но в действующем законодательстве ответственность за ложное декларирование не предусмотрена».
О том, какой путь прошел проект закона в стенах парламента, рассказал депутат Астамур Логуа. В парламент были поданы два проекта закона о декларировании доходов и расходов. Один – от инициативной группы, другой – от группы депутатов, возглавляемой Асланом Бжания. Была создана комиссия, в которую вошли представители общественности, возглавлял ее Астамур Логуа. За основу был взят проект закона, подготовленный депутатами.
При принятии закона в первом чтении в него были внесены поправки, Астамур Логуа пояснил: «Расширился круг декларантов, мы расширили понятие «близких родственников» и к понятию «супруг, супруга и несовершеннолетние дети» добавили «мать, отец, брат и сестра», а также добавили необходимость декларировать иностранные банковские счета. Это, на мой взгляд, существенные поправки. И вот этот законопроект, единогласно поддержанный работой комиссии, мы вынесли на заседание сессии. В первом чтении он был принят. После первого чтения его передали в правовой комитет парламента, который должен его рассмотреть, если есть предложения, внести их, если депутаты поддержат, вынести на сессию, если не поддержат, тоже об этом сказать, в конце концов».
Недавно представители инициативной группы принесли еще несколько предложений, которые, по их мнению, должны быть внесены в закон.
Астамур Логуа уточнил: «Ребята принесли еще кое-какие поправки о том, куда должны сдаваться декларации, – это налоговая служба, а не кадровые отделы ведомств. Конечно, важен момент публичности, и они должны публиковаться на сайте налоговой. И второй момент: если декларация не полная или нечестная, то декларанты отстраняются от занимаемой должности. Вот эти две поправки мы передаем в комитет по правовой политике и надеемся, что в ближайшее время во втором чтении благополучно примем этот закон. Но надо сказать, что есть еще один законопроект, который называется «О незаконном обогащении». У нас в Уголовном кодексе вообще не было такого понятия, как «незаконное обогащение», и ребята предложили его принять. Я его зарегистрировал как свою депутатскую инициативу. Закон был написан немножко неправильно, председатель комитета им подсказал, как выйти из ситуации, они исправили и внесли. Но этот закон еще не рассматривался. Если говорить о хронологии, то сначала будет, наверное, принят закон о декларировании доходов и расходов, а дальше будем говорить и о понятии «незаконное обогащение».
Представителей общественности принял спикер парламента Валерий Кварчия. Он перечислил ряд статей из разных законов, которые, по его мнению, касаются декларирования доходов и расходов и противодействия коррупции. Он призвал создать собственный закон и не говорить об антикоррупционной поправке ООН, так как Абхазия не является страной-членом ООН. Готовится рассмотрение закона во втором чтении, но перед этим надо получить заключение Верховного суда и прокуратуры. Кварчия призвал общественность перестать давить на парламент и дать депутатам возможность спокойно работать.
Рисмаг Аджинджал от имени членов инициативной группы настаивал на том, чтобы закон был принят до начала избирательной кампании. Декларации о доходах и расходах всех кандидатов в президенты должны быть доступными для широкой общественности. В соответствии с действующим законодательством, декларации сдаются в ЦИК, у которого нет обязательства публиковать их.
Депутат Алхас Джинджолия предложил назначить расширенное заседание правового комитета и обсудить проект закона в присутствии общественности и журналистов. Все с этим предложением согласились, а спикер Валерий Кварчия пообещал: «Я сделаю все от меня зависящее, чтобы принять этот закон до начала регистрации кандидатов в президенты!»
Астамур Какалия выразил надежду на то, что депутаты выполнят обещание рассмотреть проект, внести в него поправки и принять и здравый смысл победит конъюнктурные соображения.
Текст содержит топонимы и терминологию, используемые в самопровозглашенных республиках Абхазия и Южная Осетия
