12 марта в Абхазии состоялся Гражданский форум «Диалог. Согласие. Развитие». На одной площадке собрались представители власти, политических партий, экспертного сообщества и гражданских организаций, чтобы обсудить реформы, демографию и будущее самопровозглашенной республики. Может ли форум стать настоящей площадкой для диалога между властью и обществом – вопрос, на который пока нет однозначного ответа.
Форум как попытка наладить диалог
Политическую жизнь Абхазии трудно назвать спокойной. Периоды затишья перемежаются кризисами в отношениях действующей власти и оппозиции, не раз приводившими к отстранению президентов самопровозглашенной республики и внеочередным выборам. Такие насильственные формы смены власти всегда вызывали недовольство существенного числа людей в абхазском обществе, выступающих за легитимные формы взаимодействия власти и общества. Прошедший в Сухуми гражданский форум был попыткой удовлетворить этот запрос и представить формат конструктивного диалога.
Об этом на форуме говорила секретарь Общественной палаты шестого созыва Гули Кичба (палата была организатором мероприятия), срок полномочий которой вскоре заканчивается.
«Мы всегда должны слышать и принимать чаяния всего нашего гражданского активного общества, всего населения. А самое главное – чтобы эта связь была именно с государством. Власть должна вести этот диалог», – сказала на одной из встреч Гули Кичба.
Форум стал одним из самых заметных общественно-политических событий последних месяцев. В нем участвовали представители исполнительной, законодательной и судебной власти, депутаты местных собраний, общественные деятели, эксперты и представители духовенства.
«В целом мероприятие оставило позитивное впечатление: хорошая организация, содержательные выступления спикеров и конструктивная итоговая резолюция – все это внушает определенный оптимизм», – отметил Архимандрит Дорофей (Дбар), присутствовавший на форуме.
Среди гостей были и представители России, в частности в мероприятии участвовал посол России в Сухуми Михаил Шургалин. На форуме также присутствовали президент Бадра Гунба, премьер-министр Владимир Делба, секретарь Совета безопасности Рауль Лолуа и другие представители руководства.
«Проходящий в Абхазии Гражданский форум «Диалог. Согласие. Развитие» выглядит настолько серьезно, что его трудно отличить от партийного съезда», – с некоторой иронией написал телеграм-канал «Абхазия-центр».
Президент Бадра Гунба выступил на форуме с речью. Он заявил о готовности к открытому диалогу со всеми политическими силами. При этом он подчеркнул, что такие обсуждения должны приводить к конкретным результатам.
«Мы должны встречаться, обмениваться мнениями, обсуждать проблемы и искать решения. Но этот диалог должен быть конструктивным, предметным и направленным на достижение конкретных результатов», – заявил Гунба.
При этом он предупредил о рисках постоянной политической конфронтации:
«Нельзя допускать, чтобы общество постоянно находилось в состоянии политической турбулентности, чтобы политические разногласия превращались в источник дестабилизации или личной вражды. Нам необходимо повышать политическую культуру и культуру диалога, уважительного отношения друг к другу, даже когда наши взгляды и позиции различаются».
Итоговая резолюция
Главным итогом форума стала презентация резолюции – документа с предложениями и рекомендациями по стратегическим направлениям развития страны. Она будет направлена президенту и председателю парламента. Демография, развитие сельских территорий и реформа системы власти – это три направления, которым было уделено основное внимание в принятом документе.
Как пояснила Гули Кичба, предложения для резолюции сформировались по итогам многочисленных встреч, дискуссий и круглых столов с участием представителей гражданского общества и власти. Эти обсуждения Общественная палата шестого созыва проводила в течение трех лет.
Одной из наиболее обсуждаемых тем стала реформа политической системы и возможные изменения избирательного законодательства. Авторы резолюции предлагают расширить полномочия парламента при формировании правительства, разработать новый закон «О политических партиях» и рассмотреть переход к смешанной пропорционально-мажоритарной системе выборов.
Вопрос о конституционной реформе обсуждается в Абхазии уже много лет. Первая комиссия по этому вопросу была создана еще в 2005 году, однако ни одна из инициатив пока не привела к заметным изменениям.
После политического кризиса в ноябре 2024 года и отставки президента Аслана Бжания тема реформ вновь стала активно обсуждаться. Тогда представители гражданского общества, оппозиции и журналисты опубликовали «Манифест о реформах». Одним из ключевых требований документа стало закрепление мажоритарно-пропорциональной системы выборов в парламент.
Последний проект реформы избирательной системы Общественная палата представила в апреле 2025 года после почти года работы. Позже, в сентябре, в палате прошла встреча лидеров партий и общественных организаций. Тогда стало ясно, что единого мнения по переходу на смешанную систему нет – идея вызывает споры.
Член Общественной палаты Сократ Джинджолия на форуме заявил, что, по мнению ряда экспертов, существующая мажоритарная система устарела.
«Говорят, что в предлагаемой системе организации выборов заложены возможности для манипуляций и коррупции. Правильно, есть. А где их нет? Но мы же собираемся покончить с этим, кто нам мешает? Конечно, было бы неверно все сваливать на Конституцию и действующее на ее основании законодательство. Я один из тех, кто голосовал за эту Конституцию РА. В зале присутствуют мои коллеги по первому парламенту, мы особо трепетно относимся к ней и не очень расположены к тому, чтобы менять все подряд. Но слава Богу, прошло столько лет и в нее парламентом аккуратно внесены изменения, которые необходимы», – сказал Джинджолия.
По его словам, сегодня политические партии не могут в полной мере выполнять свои функции, а политическая конкуренция служит системой сдерживания противовесов, обеспечивая легитимность власти.
Однако участники форума высказали разные позиции на этот счет. Депутат парламента шестого созыва Гиви Кварчия выступил против перехода к пропорциональной системе. Он считает, что сегодня это всего лишь «элемент манипуляции и управления определенными структурами или личностями»:
«И для нас, я считаю, это не нужно. Нам не нужно менять существующий механизм, нам нужно усовершенствовать имеющийся механизм».
Депутат парламента Илья Гуния отметил, что разговоры о реформе идут уже много лет, но «никто ее не делает».
«Почему ее не делают? Причины мы можем долго обсуждать. Я думаю, правду мы не найдем. Но то, что сегодня Общественная палата начала такое широкое обсуждение реформы, я считаю правильным. И, возможно, в итоге родится какой-то документ, который общество примет», – заявил Гуния.
Одной из центральных тем форума стала демографическая ситуация. В резолюции предлагается разработать национальную программу демографического развития до 2036 года и провести всеобщую перепись населения. Среди предложений – поддержка многодетных семей, создание реабилитационного центра для людей с наркотической зависимостью, а также изменения в законодательстве, которые позволят этническим абхазам в некоторых районах страны восстановить свою национальную принадлежность и традиционные фамилии.
Отдельный блок предложений касается репатриации абхазской диаспоры. Участники форума предложили разработать государственную программу возвращения соотечественников и упростить получение гражданства для репатриантов и членов их семей. Среди рекомендаций также: создание резервного фонда жилья и земельных участков для репатриантов; участие представителей диаспоры в работе государственных структур и изучение возможности прямого морского пассажирского сообщения с Турцией.
Отдельный раздел резолюции посвящен развитию сельских территорий. Участники форума отмечали, что многие села сталкиваются с оттоком населения, старением жителей и экономическими трудностями. Среди предложений резолюции: создание агроклассов в школах; грантовая поддержка выпускников аграрных специальностей и расширение финансовой самостоятельности местных администраций. Кроме того, обсуждались вопросы регулирования собственности на недвижимость в ряде районов – в частности, в Ткварчельском, Очамчирском и Гальском.
При этом в опубликованных СМИ сообщениях о форуме не упоминалось, обсуждались ли на нем наиболее острые политические вопросы последних месяцев. Речь идет, в частности, о скандале вокруг дела о российских политтехнологах и иностранном вмешательстве во внутренние избирательные процессы, уголовных делах против представителей оппозиции как в Сухуми, так и в Москве, а также о нападении на оппозиционера Эшсоу Какалия.
Известно лишь, что на форуме во время своего выступления член Общественной палаты Сократ Джинджолия заявил, что, Абхазия дорожит союзом с Россией и «никому не позволит вбить клин в эти отношения».
«Эпохальным событие не назовешь»
В абхазской медийной среде Гражданский форум вызвал разные оценки.
Телеграм-канал «Абхазский литературный» положительно отозвался о форуме. По мнению его авторов, гражданское общество получило возможность открыто высказать свои предложения власти.
«Без лозунгов, без ультиматумов. Без упреков, посыпания головы пеплом и поиска врагов внутренних и внешних. Констатация и решение. Может кому-то это даже показалось скучным. Слышны реплики, что это было похоже на какой-то партсъезд. Да так и должно быть. Это не политшоу. Действующие системы госвласти и ее формирования архаичны и неэффективны», – пишет информационный ресурс.
В свою очередь, скептики напомнили, что подобные мероприятия в Абхазии почти никогда приводят к практическим результатам. Так, телеграм-канал «Абхазия-центр» пишет:
«Эпохальным событием его вряд ли назовешь и скорее всего никакого влияния на жизнь в стране он не окажет, но тем не менее не стоит обесценивать старания его организаторов и участников. «Не смотря на то, что от мероприятия разило официозом, участники не имеющие отношения к чиновничеству остались весьма довольны мероприятием».
Форум показал, что в обществе существует запрос на обсуждение политических и социальных реформ, а также позволил сформулировать ряд предложений по дальнейшему развитию Абхазии. Но их дальнейшая судьба будет зависеть от того, готовы ли власти и политические силы перевести эти инициативы из стадии обсуждения в практические решения.
Форум