12 марта в Абхазии состоялся Гражданский форум «Диалог. Согласие. Развитие». На одной площадке собрались представители власти, политических партий, экспертного сообщества и гражданских организаций, чтобы обсудить реформы, демографию и будущее самопровозглашенной республики. Может ли форум стать настоящей площадкой для диалога между властью и обществом – вопрос, на который пока нет однозначного ответа.
Форум как попытка наладить диалог
Политическую жизнь Абхазии трудно назвать спокойной. Периоды затишья перемежаются кризисами в отношениях действующей власти и оппозиции, не раз приводившими к отстранению президентов самопровозглашенной республики и внеочередным выборам. Такие насильственные формы смены власти всегда вызывали недовольство существенного числа людей в абхазском обществе, выступающих за легитимные формы взаимодействия власти и общества. Прошедший в Сухуми гражданский форум был попыткой удовлетворить этот запрос и представить формат конструктивного диалога.
Об этом на форуме говорила секретарь Общественной палаты шестого созыва Гули Кичба (палата была организатором мероприятия), срок полномочий которой вскоре заканчивается.
«Мы всегда должны слышать и принимать чаяния всего нашего гражданского активного общества, всего населения. А самое главное – чтобы эта связь была именно с государством. Власть должна вести этот диалог», – сказала на одной из встреч Гули Кичба.
Форум стал одним из самых заметных общественно-политических событий последних месяцев. В нем участвовали представители исполнительной, законодательной и судебной власти, депутаты местных собраний, общественные деятели, эксперты и представители духовенства.
«В целом мероприятие оставило позитивное впечатление: хорошая организация, содержательные выступления спикеров и конструктивная итоговая резолюция – все это внушает определенный оптимизм», – отметил Архимандрит Дорофей (Дбар), присутствовавший на форуме.
Среди гостей были и представители России, в частности в мероприятии участвовал посол России в Сухуми Михаил Шургалин. На форуме также присутствовали президент Бадра Гунба, премьер-министр Владимир Делба, секретарь Совета безопасности Рауль Лолуа и другие представители руководства.
«Проходящий в Абхазии Гражданский форум «Диалог. Согласие. Развитие» выглядит настолько серьезно, что его трудно отличить от партийного съезда», – с некоторой иронией написал телеграм-канал «Абхазия-центр».
Президент Бадра Гунба выступил на форуме с речью. Он заявил о готовности к открытому диалогу со всеми политическими силами. При этом он подчеркнул, что такие обсуждения должны приводить к конкретным результатам.
«Мы должны встречаться, обмениваться мнениями, обсуждать проблемы и искать решения. Но этот диалог должен быть конструктивным, предметным и направленным на достижение конкретных результатов», – заявил Гунба.
При этом он предупредил о рисках постоянной политической конфронтации:
«Нельзя допускать, чтобы общество постоянно находилось в состоянии политической турбулентности, чтобы политические разногласия превращались в источник дестабилизации или личной вражды. Нам необходимо повышать политическую культуру и культуру диалога, уважительного отношения друг к другу, даже когда наши взгляды и позиции различаются».
Итоговая резолюция
Главным итогом форума стала презентация резолюции – документа с предложениями и рекомендациями по стратегическим направлениям развития страны. Она будет направлена президенту и председателю парламента. Демография, развитие сельских территорий и реформа системы власти – это три направления, которым было уделено основное внимание в принятом документе.
Как пояснила Гули Кичба, предложения для резолюции сформировались по итогам многочисленных встреч, дискуссий и круглых столов с участием представителей гражданского общества и власти. Эти обсуждения Общественная палата шестого созыва проводила в течение трех лет.
Одной из наиболее обсуждаемых тем стала реформа политической системы и возможные изменения избирательного законодательства. Авторы резолюции предлагают расширить полномочия парламента при формировании правительства, разработать новый закон «О политических партиях» и рассмотреть переход к смешанной пропорционально-мажоритарной системе выборов.
Читайте также Смешанные эмоции по смешанной системеВопрос о конституционной реформе обсуждается в Абхазии уже много лет. Первая комиссия по этому вопросу была создана еще в 2005 году, однако ни одна из инициатив пока не привела к заметным изменениям.
После политического кризиса в ноябре 2024 года и отставки президента Аслана Бжания тема реформ вновь стала активно обсуждаться. Тогда представители гражданского общества, оппозиции и журналисты опубликовали «Манифест о реформах». Одним из ключевых требований документа стало закрепление мажоритарно-пропорциональной системы выборов в парламент.
Последний проект реформы избирательной системы Общественная палата представила в апреле 2025 года после почти года работы. Позже, в сентябре, в палате прошла встреча лидеров партий и общественных организаций. Тогда стало ясно, что единого мнения по переходу на смешанную систему нет – идея вызывает споры.
Член Общественной палаты Сократ Джинджолия на форуме заявил, что, по мнению ряда экспертов, существующая мажоритарная система устарела.
«Говорят, что в предлагаемой системе организации выборов заложены возможности для манипуляций и коррупции. Правильно, есть. А где их нет? Но мы же собираемся покончить с этим, кто нам мешает? Конечно, было бы неверно все сваливать на Конституцию и действующее на ее основании законодательство. Я один из тех, кто голосовал за эту Конституцию РА. В зале присутствуют мои коллеги по первому парламенту, мы особо трепетно относимся к ней и не очень расположены к тому, чтобы менять все подряд. Но слава Богу, прошло столько лет и в нее парламентом аккуратно внесены изменения, которые необходимы», – сказал Джинджолия.
По его словам, сегодня политические партии не могут в полной мере выполнять свои функции, а политическая конкуренция служит системой сдерживания противовесов, обеспечивая легитимность власти.
Читайте также «Страсть смотреть в рот московскому начальнику захлестнула власть»Однако участники форума высказали разные позиции на этот счет. Депутат парламента шестого созыва Гиви Кварчия выступил против перехода к пропорциональной системе. Он считает, что сегодня это всего лишь «элемент манипуляции и управления определенными структурами или личностями»:
«И для нас, я считаю, это не нужно. Нам не нужно менять существующий механизм, нам нужно усовершенствовать имеющийся механизм».
Депутат парламента Илья Гуния отметил, что разговоры о реформе идут уже много лет, но «никто ее не делает».
«Почему ее не делают? Причины мы можем долго обсуждать. Я думаю, правду мы не найдем. Но то, что сегодня Общественная палата начала такое широкое обсуждение реформы, я считаю правильным. И, возможно, в итоге родится какой-то документ, который общество примет», – заявил Гуния.
Одной из центральных тем форума стала демографическая ситуация. В резолюции предлагается разработать национальную программу демографического развития до 2036 года и провести всеобщую перепись населения. Среди предложений – поддержка многодетных семей, создание реабилитационного центра для людей с наркотической зависимостью, а также изменения в законодательстве, которые позволят этническим абхазам в некоторых районах страны восстановить свою национальную принадлежность и традиционные фамилии.
Отдельный блок предложений касается репатриации абхазской диаспоры. Участники форума предложили разработать государственную программу возвращения соотечественников и упростить получение гражданства для репатриантов и членов их семей. Среди рекомендаций также: создание резервного фонда жилья и земельных участков для репатриантов; участие представителей диаспоры в работе государственных структур и изучение возможности прямого морского пассажирского сообщения с Турцией.
Отдельный раздел резолюции посвящен развитию сельских территорий. Участники форума отмечали, что многие села сталкиваются с оттоком населения, старением жителей и экономическими трудностями. Среди предложений резолюции: создание агроклассов в школах; грантовая поддержка выпускников аграрных специальностей и расширение финансовой самостоятельности местных администраций. Кроме того, обсуждались вопросы регулирования собственности на недвижимость в ряде районов – в частности, в Ткварчельском, Очамчирском и Гальском.
При этом в опубликованных СМИ сообщениях о форуме не упоминалось, обсуждались ли на нем наиболее острые политические вопросы последних месяцев. Речь идет, в частности, о скандале вокруг дела о российских политтехнологах и иностранном вмешательстве во внутренние избирательные процессы, уголовных делах против представителей оппозиции как в Сухуми, так и в Москве, а также о нападении на оппозиционера Эшсоу Какалия.
Читайте также «При Гунба Абхазия все больше напоминает Дикий Запад»Известно лишь, что на форуме во время своего выступления член Общественной палаты Сократ Джинджолия заявил, что, Абхазия дорожит союзом с Россией и «никому не позволит вбить клин в эти отношения».
«Эпохальным событие не назовешь»
В абхазской медийной среде Гражданский форум вызвал разные оценки.
Телеграм-канал «Абхазский литературный» положительно отозвался о форуме. По мнению его авторов, гражданское общество получило возможность открыто высказать свои предложения власти.
«Без лозунгов, без ультиматумов. Без упреков, посыпания головы пеплом и поиска врагов внутренних и внешних. Констатация и решение. Может кому-то это даже показалось скучным. Слышны реплики, что это было похоже на какой-то партсъезд. Да так и должно быть. Это не политшоу. Действующие системы госвласти и ее формирования архаичны и неэффективны», – пишет информационный ресурс.
Читайте также «Киут наговорил сегодня минимум на вотум недоверия»В свою очередь, скептики напомнили, что подобные мероприятия в Абхазии почти никогда приводят к практическим результатам. Так, телеграм-канал «Абхазия-центр» пишет:
«Эпохальным событием его вряд ли назовешь и скорее всего никакого влияния на жизнь в стране он не окажет, но тем не менее не стоит обесценивать старания его организаторов и участников. «Не смотря на то, что от мероприятия разило официозом, участники не имеющие отношения к чиновничеству остались весьма довольны мероприятием».
Форум показал, что в обществе существует запрос на обсуждение политических и социальных реформ, а также позволил сформулировать ряд предложений по дальнейшему развитию Абхазии. Но их дальнейшая судьба будет зависеть от того, готовы ли власти и политические силы перевести эти инициативы из стадии обсуждения в практические решения.